清朝"改土歸流"制度

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清朝時，在西南地區設置了"土司"制度，土司是當時管理西南地區（雲南、貴州、廣西、四川等地）的地方官員，由少數民族的首領擔任，可以世襲，如同當地的土皇帝。土司憑藉權勢，自己規定稅收，所定稅目繁多，就連百姓生活做飯、使用鋤頭都要收稅。但所收的稅並不上繳中央，而是自己直接留存，百姓生活比較困苦。


雍正年間，雍正派鄂爾泰去做雲南巡撫。鄂爾泰是一個肯做事的官員，在雍正還是皇子時就曾想結交鄂爾泰，被鄂爾泰以皇子應修身養性、練武讀書為理由拒絕。在雍正登基後，因身邊需要一些能幹的大臣，故找來了鄂爾泰派他到雲南進行管理。雍正認為，當年鄂爾泰只是個小小京官卻敢當面拒絕他，若當上大臣也能拒絕其他人的威脅利誘。

鄂爾泰到雲南後，看到了土司制度的弊端，建議取消"土司世襲制度"，最好由中央派官員去管理地方，即"改土歸流"。也就是改土司制度為流官制度，取消西南地區土司的世襲制度，不再由上一代傳給下一代世襲管理，改由中央政府派人輪流去做官，實行和內地相同的地方行政制度。起初，該制度遭到土司們的強烈反對，很多土司叛變。西南地區山高水深，不易征討，之前征討土司都未成功。鄂爾泰採取武力和安撫並進的方式繼續推行改制，願意歸順的土司，給錢還幫助建立學校、振興經濟；不願意歸順的就派大軍征剿。最後，"改土歸流"制度終於在西南地區得以推行。

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雍正朝一大改變

馬甸尼

土地改革, 軟硬兼施