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發表於 2013-2-27 11:12:44
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推經濟增就業
14. 現時，世界的經濟動力核心移至亞洲，香港應該乘着這個新格局，利用本身的獨特優勢，拓展商機，令香港經濟更上一層樓。
15. 在諮詢期間，不少人提及政府在市場經濟發展中的角色。他們普遍認同，自由及開放的經濟發展模式是香港成功的關鍵，必須保持。我們一直維持簡單稅制、低稅率，一直審慎控制開支，將大部分財富留在市場及大眾手上。企業家、投資者及普羅市民都可以自由營商、投資及就業，令有限的資源可以更有效地運用。
16. 這不代表政府完全處於被動。長久以來，政府在市場經濟中一直擔當重要角色，尤其是在市場失效時，政府將市場回復平衡，令市民可以分享經濟發展的成果。政府是公共服務的提供者、公共資源分配的調停者，以及跟其他政府磋商的談判者。於我而言，政府的參與跟市場的運作是相輔相成的概念。要注意的是兩者如何配合，如何平衡社會的代價和利益。
17. 現屆政府會繼續倚仗市場力量，以理性及務實的態度，配合市場的敏銳觸覺，抓緊發展機遇，創造更好的營商環境，使香港經濟在固有的優勢及基礎上，繼續蓬勃發展。經濟政策的終極目標，不是追逐數字，而是擴大整體經濟規模，推動社會全面發展，為普羅大眾創造更多營商與就業機會，讓所有市民都可以實現理想，改善生活。與此同時，政府會透過適當的政策和措施，將社會資源有效地再分配給有需要的人士，提供適當紓緩，協助他們自力更生。
鞏固貿易物流業
22. 貿易和物流業整合不同的經濟和生產活動，造就大量不同學歷、技能及資歷要求的就業機會。整個行業目前僱用員工七十七萬人，佔本地生產總值的四分之一，是四個支柱行業之冠。
現代物流業
23. 由於市場需求的變化，物流業正朝着高增值服務的方向發展，成為高價值貨物的區域分銷中心，有別於以往負責運送組件、半製成品及製成品的操作。
24. 香港具備快捷有效的多模式聯運網絡，享有自由港的地位和保護知識產權的良好法制，在處理和分銷高價值貨物到區內市場方面佔有優勢。我們靈活及高效率的物流企業能夠提供高增值的「度身訂造」服務，迎合顧客在供應鏈管理方面的不同需要，具有進一步擴展區域業務的潛力，鞏固香港作為物流樞紐的地位。
25. 我們需要建造物流業專用設施，發展物流業高增值服務，縮短運作時間和降低物流及庫存成本。我們在青衣已預留一幅約兩公頃的專用物流土地，將於今年上半年推出市場。我們亦計劃在屯門西劃定約十公頃土地，用作發展物流設施，讓物流業不同工序及服務公司集中一起，形成高端服務羣組，產生協同效應。屯門西是發展物流服務群組的理想地點。隨着屯門至赤鱲角連接路於二零一八年竣工後，屯門西往機場只需十分鐘。我們會就屯門西用地作可行性評估，之後再分階段推出市場。
26. 青衣及屯門西的物流設施建成後，將可提供超過三十萬平方米樓面面積、七千五百個不同工種的新就業機會，以及每年超過三十億元的經濟收益。
貨流便利措施
27. 自美國九一一事件後，世界各地都收緊空運貨物安檢要求，香港貨運及物流營運商應該及早準備，在貨運安全和管理兩方面，提高它們在國際間的認受性，利便香港出口的貨物在外地清關，維持香港作為物流樞紐的優勢及競爭力。
28. 香港海關已於去年四月正式推出「香港認可經濟營運商計劃」，按照國際準則，為內部安全和管理系統健全的本地公司進行認證，使它們付運的貨物可享通關便利，包括優先清關和減少檢查程序。海關已經聯絡其他海關當局，爭取互認同類計劃，讓本地認證的公司在境外能夠得到相應優待。海關會增撥資源，加強推廣，鼓勵更多公司參加計劃，並會推動互認機制。
運輸基建
29. 為了提升本港的對外運輸網絡，我們會繼續加緊規劃和推行海、陸、空交通運輸基建工程項目。
30. 有關在青衣西南部興建十號貨櫃碼頭的建議，我們現正進行研究，探討建議的技術可行性，以及評估對環境的影響。我們亦正在進行《香港港口發展策略2030研究》，更新港口貨運量增長預測，並探討如何更善用現有港口設施，配合未來發展。預期兩項研究將於今年上半年完成。我們會因應研究的結果、經濟情況和持分者的意見等，考慮興建十號貨櫃碼頭的需要。
31. 陸路運輸方面，港珠澳大橋的本地工程，預期在二零一六年完工，配合主橋通車。藉着大橋的聯繫，香港、珠海、澳門及深圳將會建立起策略性道路網，珠三角西部會納入香港三小時車程可達的範圍內。屆時，來自珠三角西部、廣西省以至周邊國家，如鄰近的越南、泰國等地區的貨物，都可以使用本港的機場和貨櫃碼頭，有助鞏固香港作為貿易、物流及航空樞紐的地位。
32. 在航空方面，香港機場管理局(機管局)已經開展三跑道系統的環境影響評估及其他相關的規劃，預計三跑道系統可以應付最少至二零三零年的航空交通需求。待相關資料齊備後，政府會就落實發展三跑道系統作出決定。
新興市場
33. 協助本港企業開拓新市場，促進貿易往來，推動經濟發展，是政府的一個重要角色。這方面的工作對現代貿易物流業尤其重要。在國家的大力支持下，香港已向東南亞國家聯盟（東盟）提出加入「中國―東盟自由貿易區」，協助業界進一步開拓東南亞新興市場。東盟成員國現正進行內部研究和諮詢，我們會繼續游說工作，並會跟香港貿易發展局(貿發局)和本地業界舉辦更多商務考察團和研討論壇，促進本港與東盟業界之間的聯繫和了解。
34. 香港在開拓新興市場方面的努力已經漸見成效。過去五年，香港與「金磚五國」的「G2G」往來大增，貨物貿易亦大幅增長超過百分之四十，當中與印度的雙邊貿易累計升幅超過百分之九十，而與俄羅斯的貿易更增長一倍半。我們會繼續努力向新興市場宣傳香港，加強貿易連繫，令我們出口貿易更多元化。
推動旅遊業
35. 旅遊業是香港另一經濟支柱，聘用約二十三萬人，貢獻本地生產總值百分之四點五。二零一二年訪港旅客總數超過四千八百萬人次，較二零一一年增加百分之十六。在全球經濟前景不明朗的情況下，跟入境旅客有關的總消費仍有百分之十六點五的增幅，超過三千億元。
36. 旅遊業興旺，無疑為香港的口岸設施、酒店、旅遊景點以至購物商場帶來壓力。要令旅遊業健康發展，我們需要在旅遊基建、酒店供應、市場推廣、服務配套等多方面再下工夫。
37. 去年，我宣布政府會研究進一步發展海洋公園和迪士尼樂園。海洋公園於二零一二年奪得全球最佳主題公園大獎，是亞洲第一個主題公園得到這項殊榮。為進一步加強設施，海洋公園已落實在大樹灣興建全天候水上樂園，政府會提供二十三億元貸款，使計劃能夠盡快開展，我們會於未來數月向財委會申請撥款。迪士尼樂園亦會在未來數年推出新穎的夜間大巡遊，並落實興建全球首個以Marvel「漫威」漫畫英雄為主題的新園區，這些新項目將由樂園的營運盈餘提供資金。與此同時，海洋公園和迪士尼樂園會積極籌備興建酒店，為旅客提供更佳配套服務。
38. 啓德郵輪碼頭的碼頭大樓和首個泊位將於本年年中啓用。六月十二日載客可達三千八百四十人的「海洋水手」號將首泊啓德郵輪碼頭，我們現時正全力作出準備。我們同時與旅遊發展局正積極推廣郵輪旅遊，並與業界及鄰近港口合作，探討航線開發和區域合作事宜，發揮亞太地區郵輪旅遊的發展潛力，吸引更多高消費旅客來港參加郵輪旅遊，鞏固香港作為區內郵輪樞紐的地位。
39. 增加酒店供應有助我們提升接待能力及服務質素。現時，全港共有超過二百一十間酒店，提供超過六萬七千個房間。政府一直多管齊下地增加酒店房間供應，包括推出只作酒店用途發展的土地等。截至二零一二年年底，地政總署已經批出十三宗重建或改裝工廈作酒店的申請，預計今明兩年新酒店房間的供應增加約一萬個。
40. 去年，我宣布延長盛事基金的運作。過去，基金已資助多項國際矚目的大型活動，包括「香港龍舟嘉年華」及「香港高爾夫球公開賽」等。我們會繼續透過基金，資助更多在香港舉辦的國際級盛事。除了按原有機制資助本地非牟利團體舉辦盛事外，有見鄰近城市近年主辦一級方程式賽車、NBA籃球海外賽事等活動，我們會繼續以進取的態度，爭取舉辦更多盛事。
41. 未來幾年，隨着大型旅遊設施相繼落成啓用，加上透過盛事基金及以其他形式舉辦的大型活動，我相信旅遊業可以持續興旺，帶動其他服務性行業的增長，包括餐飲、零售及運輸業等，創造大量就業機會。
發展金融業
42. 香港是國際金融中心，金融業是我們經濟的大動脈。金融服務業僱用二十三萬人，佔整體勞動人口百分之六，對本地生產總值的貢獻有百分之十六，是一項高增值行業，更是不同專業及服務行業的主要服務對象，並帶動其他消費行業。維持金融業的優勢是發展經濟的重要環節，而拓展金融業的重點，在於促進業務和產品的多元化。
基金及資產管理業務
43. 香港的基金管理總資產值超過九萬億港元，是亞洲第二位。國際經濟重心東移，亞洲已經成為世界財富增長最快速的地區之一。我們會把握時機，進一步發展基金及資產管理業。
44. 為提升香港作為國際資產管理中心的地位，我們會提供合適的法律及監管框架、清晰而又具有競爭力的稅務環境，吸引更多不同種類的基金公司以香港作為基地，擴闊基金業務的種類及範圍，帶動對資金管理、投資顧問、法律、會計等專業服務的需求。
45. 為了吸引更多私募基金來港開展業務，我們建議將豁免離岸基金繳付利得稅的投資範圍，擴大至包括買賣於香港沒有物業或業務的海外非上市公司，讓私募基金亦享有離岸基金的稅務豁免安排。我們會就相關稅務條例的修訂及細節諮詢公眾。
46. 香港註冊的基金現時只能採取信託形式。作為國際金融中心，我們應該為業界提供更靈活的營商環境，切合市場的需求。我們正研究修改法例，引入基金業愈趨普遍的開放式投資公司形式，吸引更多傳統及對沖基金以香港為基地。我們正與監管機構商討有關的法律框架及監管架構，建議擬訂後，便會諮詢公眾。
47. 為擴大香港基金業的銷售網絡，證券及期貨事務監察委員會正與內地相關機構研究建立內地與香港基金互認安排。這安排有助吸引外國基金來港註冊，帶動投資管理、銷售等相關專業發展。
48. 另外，政府已向立法會提交兩項條例草案，提升香港發展伊斯蘭金融業務的競爭力，並協助發展本港信託服務業。
49. 隨着內地財富迅速增長及資本項目的穩步開放，內地資金投資境外金融市場的「合格境內機構投資者」(即QDII)制度可望進一步放寬。這方面的發展將有助推動本地私人財富管理業務。香港的私人銀行數目，由二零零七年年底的二十七間增加至現時的四十一間。為配合私人財富管理行業的發展，特區政府與監管機構會繼續支持業界籌組行業組織，推動資格認可及加強從業員培訓。
保險業務
50. 政府正爭取於今年內，就成立獨立的保險業監管局向立法會提交條例草案，使保險業的規管體制與國際做法看齊，促進保險業發展並保障保單持有人的利益。
51. 亞洲區內不少具規模的企業，都希望可以經營專屬自保業務，承保本身的業務風險。為吸引更多企業來港成立專屬自保公司，我建議寬減專屬自保公司離岸保險業務的利得稅，跟現在適用於再保險公司的稅務優惠看齊。把具規模的專屬自保企業結集於香港，可以帶動其他關連業務，包括再保險服務的發展，令香港的風險管理服務更趨多元化。
離岸人民幣業務中心
52. 香港是全球規模最大、最具效率的離岸人民幣業務樞紐，擁有全球最大的離岸人民幣資金池。人民幣存款和存款證餘額於二零一二年年底合共七千二百億元人民幣。
53. 我們亦為全球各地的企業和金融機構提供平台，進行人民幣支付、融資和投資等不同金融活動。二零一二年，經香港銀行處理的人民幣貿易結算交易超過二萬六千億元人民幣，按年上升百分之三十七，佔內地以人民幣結算的跨境貿易總額超過九成。人民幣債券市場持續發展，截至二零一二年年底，在香港發行的人民幣債券未償還餘額累計超過二千三百億元人民幣，比二零一一年年底增加百分之六十二。
54. 「人民幣合格境外機構投資者」(即RQFII)計劃在二零一一年年底推出後，離岸人民幣投資產品的種類有所增加，其中追蹤A股市場的交易所買賣基金備受市場歡迎。我們會繼續與內地相關部委保持溝通，盡快落實下一階段擴大RQFII的安排，包括把合資格的香港金融機構加入為試點機構，促進人民幣資金循環及投資產品的多元化發展。我們會繼續加強本地市場基建，跟世界各金融中心保持緊密聯繫，進一步提升人民幣在國際結算、融資和投資方面的應用，鞏固香港離岸人民幣業務中心的地位。
巴塞爾協定三
55. 巴塞爾銀行監管委員會剛於一月初就《巴塞爾協定三》的流動性監管標準頒布了修訂細則，採用漸進方式在二零一五至二零一九年內實施新的流動性監管標準。金融管理局(金管局)現正評估有關修訂對香港銀行業的影響，擬定相應的實施方案，並就有關建議諮詢業界，務求制定切合香港金融市場及營商環境的規則，促進銀行體系穩定。
政府債券計劃
56. 自政府債券計劃於二零零九年推出以來，一直為市場有系統地提供政府債券，有效地吸引本地及海外投資者參與香港的債券市場，擴大投資基礎。截至今年二月初，計劃下未償還債券總額約為七百億港元。
57. 鑑於全球金融市場的形勢，投資者及金融機構對亞洲和其他新興市場的優質公債，包括港元公債的需求持續增長。我希望政府債券計劃的規模可以達到環球基準債券指數認可的水平，吸引更多投資者參與。為了進一步推動債券市場的持續發展，我建議將政府債券計劃的規模，由目前的一千億港元提高至二千億港元，滿足未來五年的預期發行需要。我們稍後會向立法會提出修訂議案，提高政府債券計劃可借入款額的上限。
58. 在政府債券計劃下，政府兩度推出通脹掛鈎債券(即iBond)。去年發行的iBond，申請總數及總額都創本地零售債券的紀錄，反映投資大眾對零售債券的認識和興趣已有所提高。為了凝聚零售債券市場的發展動力，我建議在政府債券計劃下，再發行一次不多於一百億港元的iBond，以本地居民為發行對象，年期為三年，每半年派發一次與最近六個月通脹掛鈎的利息。金管局稍後會公布發行細節。我必須指出，這是針對現時市場低息環境的一項非經常的措施。長遠而言，政府不會局限於發行某種特定形式的債券，而會發展不同的債券，使香港的債券市場更加多元化。
儲值電子支付工具與零售支付系統
59. 過去十年，香港銀行設立的網上銀行帳戶數目平均每年增長百分之二十二，現在已超過八百萬個。經網上銀行處理的交易額平均每月約四萬億港元，市民透過新興的網上及電子支付平台購物及結帳愈來愈普遍。發展電子支付工具與零售支付系統，可以提高企業特別是零售業收付過程的效率，帶動本地企業開拓環球銷售網絡及其他輔助行業，包括電子交易服務、電腦系統等的發展。我們現正研究修訂法例，訂立及實施儲值電子貨幣牌照制度，並賦權金管局監管相關的零售支付系統，建立健全的規管制度。
60. 全球金融市場發展迅速，我們需要對市場有認識的專才為政府出謀獻策。行政長官宣布成立的「金融發展局」，是一個高層次的跨界別諮詢組織，就如何發展和推廣香港金融業，進一步強化香港的國際金融中心地位，向政府提供意見及建議。
擴闊工商及專業服務
61. 工商業支援及專業服務是香港經濟另一支柱產業，僱用約四十七萬人，佔本地生產總值百分之十二，涵蓋各式各樣為商業活動提供的專業和支援服務，包括法律、會計、建築、工程、規劃、測量、人力資源、管理顧問、技術測試、會產品研發和分銷、市場硏究、會議展覽、資訊科技等。
62. 香港的工商及專業服務，除了服務本地企業，亦有輸出服務到內地和其他亞洲地區，我們會繼續透過有關的「G2G」平台，協助業界。根據《十二五》規劃，國家將加大力度發展現代服務業，把服務業的比重於二零一五年提升四個百分點，這四個百分點的規模遠超香港一年的本地生產總值，為香港業界帶來龐大商機。為了完善CEPA機制，行政長官宣布特區政府與國家商務部設立聯合工作小組，協助業界解決在CEPA下進入內地市場時遇到的問題。
扶植新興行業
63. 強化傳統優勢之餘，我們亦大力支持開拓新興行業，讓經濟進一步多元化，使香港更能適應不斷轉變的國際經濟格局。政府在過去數年推動六項優勢產業，這些產業共僱用四十二萬名員工，佔全港勞動人口百分之十二。六項產業的生產值佔本地生產總值百分之八點五。政府會繼續留意本地新行業的發展，積極為具潛力的行業提供適當的扶助，讓它們能夠茁壯成長。
64. 在扶植新興行業方面，政府和業界付出不少努力，取得一定成績，其中文化及創意產業佔本地生產總值的比例正逐漸上升，接近百分之五，聘用十九萬人，業界取得的國際獎項更是多不勝數。除了電影業之外，其他有關行業亦有顯著的表現。雖然過去數年全球經濟放慢，本地設計及建築業的經濟收益至二零一一年的五年間平均每年增長約百分之二十，從業員人數平均每年增長超過百分之五。此外，本地的廣告公司去年在三個不同的國際廣告製作比賽中，共奪得六十個獎項。在二零一一年，本地企業用於廣告方面的支出超過三百五十億元，比前一年上升百分之十六。本地廣告業持續興旺，整個行業僱用一萬八千名員工，經濟收益達六十八億元。隨着內地經濟持續增長，內需市場龐大，香港的文化及創意產業發展潛力巨大。我們會繼續大力支持業界，開拓更多商機及市場。
65. 近年有不少藝術展在香港舉行，吸引世界不同地區具規模的畫廊參與。今年在香港舉行的國際級藝術展，包括首次來到亞洲的香港巴塞爾藝術展。這些大型活動有助凝聚海外及本地藝術行業持分者，增進互動交流。成功的藝術展可以促進本地藝術文化事業，並展示香港作為國際藝術都會的潛力。
66. 為培育本地藝術家，推廣視覺藝術的發展，我們正將位於北角油街的前皇家香港遊艇會會址，改建為視覺藝術展覽及活動中心。我亦建議額外撥款五千萬元給康樂及文化事務署，購藏本地視覺藝術家的優秀作品，並委約他們為公共藝術計劃創作，作公開展覽，藉此提高本地藝術家的知名度，把他們的作品帶到藝術市場。
67. 目前有不少國際權威學者在本地大學進行研究，建立香港的科研和開發能力。大學和企業的頂尖研究員屢獲殊榮；以去年為例，五十六名香港科學家獲國家科學技術部納入《國家科技計劃專家庫》，可以參與國家科技計劃項目的編製及評審工作。在國際方面，創新及科技基金資助的項目「上肢互動機械訓練系統」於二零一二年第四十屆瑞士日內瓦國際發明展奪得「至高榮譽大獎」，成為首項獲此殊榮的香港發明。
68. 我認為，如果我們可以將研發成果轉化為具市場潛力的商品，結合工業生產，本地的科技發展可以為香港經濟作出更大的貢獻。為了推動技術轉移及實踐研發成果，六所大學分別成立了技術轉移部門，處理科研成果商品化的複雜過程。我建議由二零一三/一四年度起，透過創新及科技基金，向這六所大學提供三年資助，每所大學最高可獲撥款一千二百萬元，支持他們技術轉移部門的工作。
69. 科技及商品研發會帶動知識產權貿易的發展。香港擁有健全的知識產權保護制度，有足夠條件發展成為區內的知識產權貿易中心。商務及經濟發展局局長會領導工作小組，研究推廣香港作為知識產權貿易中心的整體策略。
支援中小企業
70. 中小企是香港經濟及就業市場的支柱，佔全港企業的絶大多數，聘用超過一百二十萬名員工，佔私營機構總僱員人數的一半。在出口市場持續疲弱和外圍經濟充滿挑戰的環境下，我們會在六方面協助本地的中小企籌集資金及開拓新市場：
(一) 我建議將「中小企融資擔保計劃」下特別優惠措施的申請期延長一年至二零一四年二月底。政府於去年提供了一千億元的信貸保證額，讓香港按揭證券有限公司推出有時限的特別措施，以優惠的擔保費提供較高的八成擔保比率。有關措施於二零一二年五月推出以來，業界反應良好，至一月底已批出超過五千四百宗申請，超過四千家企業受惠，涉及的貸款額超過二百四十億元；
(二) 我們會繼續透過去年六月推出總值十億元的BUD專項基金，協助香港企業升級轉型、發展品牌和拓展內銷市場，以提升在內地市場的競爭力。基金至今已經收到超過五百宗申請；
(三) 貿發局會在北京及廣州以外的城市開設更多「香港設計廊」，提供平台讓香港企業，尤其是中小企展銷他們的產品，協助更多香港企業進軍內地市場，提高香港品牌在內地的認知；
(四) 我建議調整中小企業市場推廣基金的累計資助上限，在符合額外條件下，由十五萬元提升至二十萬元，幫助中小企參與出口市場推廣活動，包括交易會、展覽、考察團，以及刊登廣告；
(五) 香港出口信用保險局(信保局)將於三月一日起為每年營業額少於五千萬港元的香港企業推出一項「小營業額保單」計劃，為出口商的投保增加靈活性。在同日起的兩年內，計劃下保戶更可以享有保單年費豁免及最高百分之二十的保費折扣；及
(六) 信保局繼去年調高俄羅斯、印尼、秘魯等國家的評級後，將於今年三月一日上調土耳其及菲律賓的評級。信保局會相應提高承保這些國家的限額，並會為出口到這些國家的出口商提供更高的信用限額和較低的保費率。
71. 我希望透過以上六項措施支援中小企，穩住企業，減少職位流失，保障大眾就業。 |
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發表於 2013-2-27 11:06:35
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