歷史上的10月31日<3>中央嚴令制止向農民亂派款、亂收費

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黨中央國務院嚴令制止向農民亂派款、亂收費

　　１９８５年１０月３１日，中共中央、國務院發出《關於制止向農民亂派款、亂收費的知會》。全文如下：

　　近幾年來，黨中央、國務院三令五申，要求切實減輕農民負擔，但是大部分地方農民負擔仍然不斷增加。農民依法納稅和合理上交集體提留是必要的，現在的問題是，除此以外，還要交納各種攤派款項。有些地方攤派項目達幾十種，人均負擔十幾元、幾十元。同時還有各種名目的亂收費、亂罰款、亂集資，遠遠超過農民的負擔能力。這已成為損害黨群關係、工農關係和影響黨的農村經濟政策進一步落實的突出的消極因素。如不及時制止，勢必帶來更大的危害。

　　產生上述情況，主要責任在各級領導，多數派款收費的決定，是上級機關和單位下達的。為此，中共中央、國務院責成各部門和省、自治區、直轄市的黨政領導同志出面主持，對減輕農民負擔問題進行一次徹底檢查，並採取斷然措施，切實加以解決。最近幾年內應每年清查一次。

　　一、要反覆教育幹部，統一認識，牢固樹立為人民服務、一切從群眾利益出發、一切從實際出發的觀念。

　　二、要建立控制農村公共事業經費籌集和使用的制度，通過立法程式，嚴格規定籌資的範圍和限額，並實行預決算制度和財政監督。

　　三、目前有若干突出問題，要首先妥善處理。

　　（一）一些地方的「集資  」、「贊助」、「捐獻」活動日益增多，必須嚴加控制，更不准攤派指標。

　　（二）民兵訓練規模要大大壓縮。今後除軍委總部下達的訓練任務外，沒有任務的地區和單位，不再組織民兵訓練。不要向農民籌款去建民兵訓練基地。組織民兵擔負各項勤務要嚴加控制，非特殊情況，要堅持誰使用民兵誰負責誤工補貼的原則。

　　（三）民工建勤不得超過國家規定的限額，一般不實行以金代勞。有的農戶願意以金代勞，可以容許。

　　（四）發展農村教育事業十分重要，應當有一定的資金保證。但錢要真正用在改善辦學條件上，同時必須區別不同地區經濟狀況，規定不同的要求和進度。修建校舍要講求實用，量力而行。對近幾年農村教育資金的投資方向和效益，要認真檢查一次。

　　（五）除縣和縣以上政府有明文規定者外，任何部門、任何單位均不得向農民收取管理費、手續費或其他費用。

　　除經當地群眾民主制定的鄉規民約的處罰規定外，沒有縣和縣以上政府公佈的條例和統一印發的單據，任何部門和單位均不得對農民進行經濟處罰和沒收錢物。照章處罰和沒收的收入一律上交國庫，不得自行留用。

　　縣政府的此類規定、條例須經上級政府批准。

　　（六）國家行政部門和事業部門為農民提供經濟、技術等各類服務，應當實行無償或低償，不能以贏利為目的，更不得強制農民接受。

　　國家行政部門對農民發放必要的牌照、證件、標誌、簿冊，應當免費或酌收工本費。工本費的標準和收費辦法，須經省、自治區、直轄市政府特殊的部門批准。

　　（七）各級行政部門不得向農民攤派辦公費、交通工具購置費、制裝費。

　　任何部門召開會議、舉辦活動、派工作人員下鄉，不准向農民攤派活動經費和伙食補貼。

　　任何部門和單位向農村集體或個人發行報刊，必須堅持自願訂閱的原則，不得強行攤派。

　　（八）國家將頒布鄉一級的編制。在此之前，鄉的黨政幹部只許減人不許增人。村幹部人數過多的也應精簡。對村幹部的補貼，由鄉政府制訂合理的標準，並嚴格執行。合作經濟組織幹部的報酬，也要民主商定，量力而行。

　　四、中共中央、國務院責成鄉以上各級黨委、政府按本知會精神和原則，對亂攤派、亂集資、亂收費、亂罰款等問題進行一次認真檢查，並將結果逐級上報，各省、自治區、直轄市匯總後，報告中央書記處農村政策研究室；各省、自治區、直轄市黨委和政府還應結合當地實際情況，制訂出減輕農民負擔的具體規定，用適當形式公佈，讓廣大群眾都知道，並且認真貫徹落實下去。今後發現有違反者，要嚴肅處理，直至追究法律責任。