南沙群島主權糾紛禍根是誰種下的

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      近日，越南頻頻在南沙群島問題上放出硬話：先是在2月10日聲稱要在南沙群島建立“地方政府”以“方便行政管理”，“決不放棄一寸土地”，並“不惜一戰”；接著又在2月16日以“最新的考古發現”證明“南沙群島自古以來就屬於越南”。2月13日，中國外交部發言人朱邦造就此發表談話。朱邦造說：“我們對有關報道予以嚴重關注，已要求越方作出澄清。中國對南沙群島及其附近海域擁有無可爭辯的主權，任何其他國家單方面對南沙群島採取的行動都是對中國領土和主權的侵犯，是非法的、無效的。”

　　並非巧合的事也在大致時間發生———2月初，菲律賓軍方又在南沙群島附近驅逐中國漁船。

　　南沙群島的主權爭端完全是某些國家蓄意製造的。雖然歷史和法理依據均證明，南沙群島的主權毫無疑問地歸屬中國，但出於種種考慮，越南、菲律賓、馬來西亞、印尼、汶萊等幾個東南亞國家也聲稱對南沙群島擁有主權。

　　美日埋下禍根

　　中國南海有四大群島，分別是東沙群島、中沙群島、西沙群島和南沙群島。南沙群島是分佈範圍最廣、島礁數量最多的一組大群島，國際上習慣稱其為 “斯普拉特利群島”。中國最早發現了南沙群島。漢朝時中國人已發現經南沙群島到印度洋的航線。此後，歷代政府不間斷地對南沙群島行使主權並進行實際管轄。唐朝時南沙群島劃歸瓊州府管轄。到明清時中國人已在南沙海域捕魚，並在一些島嶼上居住。清朝將南沙群島正式劃入中國版圖。從最早發現到擁有主權，再到開發利用，中國都遠遠早于其他國家。從現代國際法的角度來看，中國擁有對南沙群島的主權。20世紀30年代之前，沒有任何國家對中國擁有南沙群島的主權提出異議；70年代以前，英、美、法、蘇等國出版的《世界地圖集》，以及各種文獻和權威的百科全書均清楚地將南沙群島標屬中國。

　　日本二戰戰敗後，于1946年底將南沙群島歸還中國。當時的中國政府將其劃歸廣東省管轄。但1951年，美國把蘇聯、中國等對日戰勝國排除在外，片面地和日本媾和，簽訂《舊金山和約》，並在第二條規定，“日本放棄對南沙群島及西沙群島的一切權利、權利根據和要求”。該條約的最大漏洞就是沒有明確規定將南沙群島“歸還中國”。這一禍根成為後來一些國家提出無理主權要求、侵佔南沙島礁的藉口。1974年，美國學者又證實該海域可能是個“地下寶庫”，於是南沙群島“主權未定論”有了市場。

　　1956年5月，菲律賓宣稱在“斯普拉特利群島”發現“無主地”，提出對部分島礁的主權要求。1970年菲方派兵佔領兩個小島，至1980年，菲已先後侵佔8個島礁。南越政權于1956年派兵侵佔南沙群島的南威島，1975年將所佔的一系列島嶼定名為“長沙群島”。目前，越南在南沙群島的32個主要島嶼上駐有軍隊，配有發電設備和雷達系統，其中29個島嶼還配備了衛星電視系統。馬來西亞於1977年動手在島礁上建立主權碑，1980年後開始派兵侵佔島礁。印尼則是在20世紀80年代以後捲入南沙海域的劃界爭端。汶萊也對一些島礁提出領土要求。這些國家對南沙群島提出主權要求到底是為了什麼呢？

　   南沙群島海域有寶

　　通過南沙群島海域的航道是一條“寶路”。它位於整個東南亞地區的腹地，是周邊國家進入南太平洋和印度洋的海上咽喉。周邊國家都力圖以南沙群島為依託來擴大戰略縱深。越南強調南海是其“天然屏障”，菲律賓則認為南沙群島是“正對菲律賓群島腰部的一把匕首”。因此，南沙群島對周邊國家的安全戰略和軍事防務意義非凡。此外，日本運輸石油的“海上生命線”得打這兒過，美國、新加坡等國的重要航線也多經此地。這幾個國家長期以來對該海域的“航道安全”甚為關注。印度一心想衝出印度洋，進入太平洋，這幾年，印度海軍的活動已經擴展到南海區域。

　　此外，南沙群島海域的海底還有不少“寶物”。專家保守估計，南沙油氣儲量超過200億噸，佔整個南海油氣資源的一半以上，有“第二個海灣”之稱。南沙石油不僅含硫量低，而且基本位於200—1000米之間的易開採層。介入南沙爭端的幾個國家對油氣依賴程度都很大：越南強國夢的一大支柱就是南海的石油，菲律賓嚴重缺油，馬來西亞、印尼、汶萊都是石油生產和輸出國。因此，幾個國家紛紛對南海石油進行掠奪性開發。在各自相持不下的情況下，1991年開始，中國提出在承認主權歸屬中國的前提下，願與南海周邊國家共同開發南海資源的主張，即“擱置爭議，共同開發”。

　　菲律賓幾個總統都挺強硬

　　1971年7月，菲律賓前總統馬科斯宣佈，菲方此前已佔領南沙群島的3個島嶼，並授權在那裏開採石油。

　　菲前總統拉莫斯是軍人出身，在南沙問題上一向態度強硬。1995年2月初，中菲發生“美濟礁危機”。2月15日，拉莫斯主持國家安全委員會會議，命令加強島礁防務、海上巡邏和空中監督，並聲言“需作最壞的打算、最好的期望”。隨後，菲5架噴氣戰鬥機飛往南沙，展示了拉莫斯在風波後的強硬立場。菲律賓政府還企圖通過《美菲共同防禦條約》，拉美國下水，但美國以“南沙群島不在條約覆蓋之內”為由回絕了菲方的要求。沒有美國的武力干涉為後盾，拉莫斯態度遂由強轉弱，稱“倘若領土遭侵犯，將要求對方和平離去”。1996年以後，拉莫斯多次向美國提出將雙邊防禦合作範圍擴大到南沙海域，希望美國提供軍事保護。

　　菲前總統埃斯特拉達為推動參議院通過《美菲訪問部隊協定》，親自在電臺大講該協定會給菲律賓帶來的“好處”。埃斯特拉達還指使國防部長梅爾卡多放風，“如果沒有美國駐軍，我們都知道誰會過來。等我們明白時，中國人可能已經登上巴拉望島（位於菲律賓西端）了。”去年5月28日，菲海軍在南沙群島附近驅趕一艘中國漁船時，開槍射殺了中國船長。

　   美國在南海大搞軍事演習

　　20世紀90年代中期以來，美國越來越認為保護南海航道安全符合其利益，在南沙群島爭端問題上也越來越積極。美國逐步調整“不介入”南海的政策，加大了在南海地區軍事滲透的力度。其中最明目張膽的一招就是積極推動與一些東南亞國家舉行以南海為背景的多邊和雙邊軍事演習。

　　2000年1月31日至3月3日，菲律賓與美國在菲西部的呂宋島、馬尼拉灣、巴拉望島等地舉行了代號為“肩並肩2000”的軍事演習。該演習旨在檢驗美菲兩國軍隊的協同作戰能力，以加強兩國的軍事防務關係，顯示“美支援菲抗擊外部侵略的決心”。演習的主要科目是海空聯合登陸作戰，即設想中國在南沙某無人島礁或黃岩島派兵駐紮後，菲聯合美軍對中國實施反登陸作戰。2000年6月14日至9月22日，美國海軍和海軍陸戰隊與菲律賓、印尼、汶萊、馬來西亞等國，在南海地區分別進行了“卡拉特2000”年度雙邊系列演習。演習的設想是：“某一地區大國”派兵佔領了南海上有爭議的島礁並封鎖了南海上的國際航道，美國應東南亞相關國家的要求，進行軍事和人道主義援助，維護地區安全和海上航行自由。美國駐東南亞某國大使聲稱：“演習旨在確保我們的部隊（與南海周邊國家軍隊）做好並肩作戰以迎接現實挑戰的準備。”

　　1999年美軍與南海周邊各國舉行的聯合軍事演習多達14次，2000年更達16次之多。按常規，類似的軍事演習還會在今年繼續進行下去。

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現在中國的崛起，是觸動了東南亞各國的神經。加上資源的爭奪。今後難有安寧